习近平总书记强调，新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益，促进残疾人事业全面发展。这为做好新时代、新征程残疾人工作指明了前进方向，提供了根本遵循。全区各级残联组织深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实自治区党委、政府决策部署，积极争取中国残联支持，建设黄河流域残疾人事业高质量发展先行区，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、谱写中国式现代化宁夏篇章贡献力量。

　　紧扣中心任务，擘画发展蓝图

　　推动残疾人事业高质量发展是残联的首要任务，努力创建黄河流域残疾人事业高质量发展先行区，是推动残疾人事业从“补短板、强弱项”向“创特色、争一流”战略跃升、与全国同步实现现代化的关键抓手。

　　理清总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将残疾人事业全面、深度、有机融入建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区大局之中，以制度创新、模式创新和服务创新为核心驱动力，着力构建并完善兜底有力、分层分类的社会保障网，多元并举、提质增效的就业促进链，全域覆盖、精准可及的康复服务圈，人人参与、全纳共享的融合共同体，全程贯通、体验友好的无障碍环境。通过系统性破解制约残疾人事业发展的瓶颈问题，努力打造残疾人事业创新发展的样板和高地。

　　把准基本原则。坚持党的全面领导。把党的领导贯穿于残疾人工作的全过程和各方面，确保残疾人事业始终沿着正确政治方向前进，不折不扣落实党中央关于残疾人事业的各项决策部署。坚持以人民为中心。始终将残疾人所思所想、所急所盼作为一切工作的出发点和落脚点，把残疾人满意度作为衡量工作成效的基本标准。坚持政府主导、社会参与。强化政府在制度设计、政策供给、财政投入和兜底保障中的主导责任，持续深化改革创新，广泛动员市场主体、社会组织、慈善力量和爱心人士协同参与，形成共建共治共享的生动局面。坚持普惠与特惠相结合。将残疾人公共服务纳入民生大盘子，充分考虑残疾人特殊困难，在普惠基础上制定实施更具针对性的特惠政策。坚持兜底保障与促进发展并重。促进残疾人能力提升和发展机会拓展，最大限度地开发其潜能，支持其依靠自己的智慧和劳动创造幸福生活。

　　创新体制机制，夯实保障根基

　　强化法规政策保障。适时启动残疾人保障相关法规、制度修订工作，将探索出的成功经验和创新举措通过立法程序予以固化。建立中国残联与自治区政府之间的部省合作、黄河流域省区残疾人事业交流、民族地区残疾人事业交流合作、京宁协作、闽宁协作等机制，推动中国残联支持的各项政策落地落实。建立跨部门政策协调会商机制，在制定重大政策时，同步进行残疾人权益影响评估。

　　创新资金投入机制。建立与全区经济发展和财政收入相适应的稳定的残疾人事业经费保障机制，足额纳入各级政府财政预算。对残疾人就业保障金使用结构进行优化，逐步提高奖励超比例安排就业、补贴自主创业、支持专业化服务等支出比例。严格落实自治区彩票公益金管理办法，逐年增加福彩、体彩公益金用于残疾人事业预算支出。研究制定扶残助残优惠政策，通过政府购买服务等方式，鼓励和引导社会力量投入残疾人事业。

　　强化监测评估督导。加快“智慧残联”建设，加强与各部门之间的数据共享。建立定期评估督导制度，委托高等院校、研究机构等第三方专业团队，对先行区建设进行全面评估，评估报告作为督导工作、调整政策的重要依据，并以适当方式向社会公开，主动接受社会监督，形成推动落实的工作闭环。

　　聚焦重点领域，聚力攻坚突破

　　织密分层分类的社会保障安全网，筑牢民生之基。不断完善“两项补贴”（困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴）动态调整机制，推动将生活困难的三、四级残疾人纳入补贴范围。鼓励和引导商业保险机构开发针对残疾人特殊需求的补充性商业健康保险、长期护理保险和意外伤害保险产品。完善特殊困难残疾人家庭类别化、差异化救助政策措施，实现低收入家庭中的重度残疾人等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保全覆盖。推动完善重度残疾人居家照护、日间照料、集中托养有机衔接的社会化支持保障体系，开展困难重度残疾人邻里照护服务。

　　构建多元并举的高质量就业体系，拓宽增收之路。认真落实《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》，进一步加强残疾人就业帮扶，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，推动就业从“保数量”向“提质量”转变。深入推进按比例安排、集中安排和公益性岗位安排残疾人就业制度。加强残疾人就业服务体系和职业能力建设，提升残疾人职业技能和实用技术培训质效。加快残疾人就业创业孵化基地建设，加大“阳光助残共富计划”和农村残疾人乡村振兴产业发展基地建设力度。引导支持残疾人从事非遗传承、短视频与直播带货等新业态。

　　健全全生命周期的康复服务体系，提升生活品质。落实残疾儿童康复救助制度，实施7—17岁残疾儿童少年康教融合救助项目。完善残疾人基本康复服务目录，提升家庭医生签约服务质量。优化残疾人基本型辅助器具适配补贴政策，健全“互联网+”辅具适配系统。推进孤独症、脑瘫等康复救治，加大“重塑未来”、脊髓损伤者能力重建等项目力度。实施老年人康复项目，完善精神障碍患者规律性免费服药政策。加强康复医院示范创建，推进市县残疾人服务机构规范化建设，持续引进培养高素质康复专业人才队伍。

　　推动全纳共享的教育与社会参与，彰显文明之光。紧扣“平等、融合、共享”理念，全力提升残疾人公共服务水平，实现由“要我参与”向“我要参与”转变。加强特殊教育学校建设，大力提升办学质量和专业化水平。促进融合教育全面开展，创建特殊教育学院，完善特教学校运行保障机制。常态化、特色化举办全区残疾人文化艺术节、文化周、健身周等活动，同时积极鼓励和支持残疾人融入各类群众性文化活动之中。鼓励残疾人参与文化艺术创作和非物质文化遗产保护传承，拓展残疾人就业创业渠道。培育打造残疾人体育训练基地，申报承办全国性残疾人体育赛事。广泛开展残疾人事业法律法规宣传以及全国自强模范、助残先进典型事迹宣传报道，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围和环境，凝聚团结奋进力量。

　　打造全域覆盖的无障碍宜居环境，铺就融合之路。在无障碍环境建设上下功夫，加快既有场所无障碍设施改造进程，加强无障碍环境建设监督，探索建立医疗卫生机构、城市公园等公共场所无障碍地方标准。推进政府门户网站、公共服务App、电视节目的信息无障碍改造。加强助残科技成果应用推广力度，定期遴选技术可靠、适宜性强、能显著提升基层服务能力的助残科技项目，加快助残科技创新产品和技术普及。

　　责任编辑：李妍